煤炭问题调查：如何促进煤炭产业健康可持续发展？
煤炭问题调查
本报调研组
编者按日前召开的中央经济工作会议指出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。这为我国煤炭产业长期健康发展指明了方向。本报调研组就当前煤炭市场出现的一些问题进行了深入调查采访，以期更好地推动煤炭行业高质量发展。
谁也没有想到，一场能源供需博弈，让煤炭重新成为舆论焦点。
一年间，煤炭坑口价格由每吨五六百元直逼3000元大关。不仅煤价上了“过山车”，有的供电企业竟然“断顿”，少数地区出现拉闸限电，严重影响生产和生活。尽管有关部门密集出台的多项保供政策取得阶段性胜利，但其暴露出的问题尚未从根本上解决。在“双碳”目标下，如何让富煤的中国不重现“煤荒”？在尊重产业规律、遵循市场逻辑的前提下，如何促进煤炭产业健康可持续发展？市场虽已恢复平静，但还有很多问题有待思考。
煤价一度如“野马脱缰”
过去的两个多月，在有关部门强有力的干预下，动力煤价从历史最高点持续回落，“高烧”的国内煤市也随之降温趋稳。
截至11月底，全国电厂存煤已全面超过去年同期，达历史最高水平。这意味着，今冬明春发电供暖已无缺煤之虞。
煤价一度如脱缰野马。中煤集团党委常委、副总经理汤保国在接受采访时坦言，从事煤炭销售这么多年，还是第一次遇到如此“疯狂”的煤市，这暴露出行业对煤炭供需形势的估计不足。
进入10月份，北方地区陆续进入采暖季，动力煤价呈现进一步非理性上涨态势，并屡破历史高位。10月19日，国家发展改革委发声，“将充分运用价格法规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的集体措施，促进煤炭价格回归合理区间”。
当晚，国家发展改革委连发三文，其中《国家发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施》，引发市场震荡，动力煤、焦煤、焦炭期货价格应声大跌，此后数日煤炭期货品种价格更是连续回落。
资本的恶意炒作，被认为是此轮煤炭价格非理性上涨甚至完全脱离供需基本面的主要原因之一。管理方明确释放出依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货的信号。
一场煤炭保价稳供战就此打响。长期位列全国产煤省份产量前三的晋陕蒙率先启动响应机制，相关中央企业更肩负起保障国家能源安全稳定供应的职责使命。在一系列组合拳下，煤炭供需紧张状况得到有效缓解，煤炭价格也逐步回落到相对合理水平。
不过，专家指出，目前的状况并不代表煤电困境已彻底解除。一旦遇到极寒天气等特殊情况，煤炭供应或将重回偏紧状态，而煤价后续走势能否合理运行，仍将依赖于供求基本面能否稳定。
煤炭为何如此“疯狂”
偶然之中有必然。长期以来，煤炭行业发展一直在大起大落中螺旋前进，最直接原因就是供给与需求错配。
1993年以前，我国煤炭行业以计划经济为主，煤炭由政府定价，价格长期低于价值，煤炭企业靠政府补贴才能维持生产。此后，国家开放除电煤外的其他煤种指导价，煤炭产业进入快速发展期。1997年，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，煤炭市场严重供大于求，煤炭价格大幅回落，这轮红利戛然而止。
2002年，国家放开电煤指导价格，煤炭行业彻底市场化。随着经济高速增长，煤炭需求水涨船高，产量、价格飞速增长。秦皇岛港5500大卡动力煤价格从2002年每吨275元，上涨到2011年每吨853元。
华能集团能源院市场与电改研究部主任、博士后潘炜告诉记者，煤价第一次冲破1000元大关是2008年，当时正处于国际金融危机爆发前的全球经济过热阶段，各国货币超发，加上雨雪冰冻天气等因素促成煤价大涨。而今年的煤炭供需矛盾，与当年有不少相似之处。
在中国宏观经济研究院能源经济和发展战略研究中心副主任肖新建看来，今年煤价上涨的主要原因系供需失衡，但首要原因还是需求增长远超预期。
国家统计局数据显示，今年前三季度，我国全社会用电量同比增长12.9%(两年平均7.4%)，带动全国发电量同比增长10.7%。受来水不足(水力发电量同比下降0.9%)影响，全国火力发电量同比大幅增长11.9%。
“预计仅火电生产，就可以拉动煤炭消费增加约2.5亿吨，这是近10年来没有的。”肖新建说，从供应侧来看，煤炭供应未能同步跟上需求增长。前三季度，全国煤炭生产29.3亿吨，同比仅增长3.7%，远低于火电发电量两位数的同比增速。
供需失衡的直接原因是煤炭供应没跟上，而产能释放并不轻松。肖新建认为，供应跟不上需求的主要原因是煤炭生产自身规律造成的，“煤炭生产弹性有限，既涉及采掘、通风、供排水等多环节，还要面对水、火和瓦斯等灾害，生产刚性约束强，其生产过程必须提前计划好”。
